EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA DI LUAR NEGERI (PTKLN) BERDASARKAN PERATURAN DAERAH PROPINSI JAWA TIMUR NO.2 TAHUN 2004 BAB II PASAL 2 DI KABUPATEN BONDOWOSO (Studi Kasus pada Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Bondowoso)

Abstract

Pertumbuhan angkatan kerja yang tinggi di Indonesia, tetapi tidak diimbangi dengan penyediaan lapangan kerja yang cukup serta perbedaan tingkat upah yang cukup jauh berbeda dengan luar negeri menjadi alasan banyaknya Tenaga Kerja Indonesia (TKI) yang memilih untuk bekerja di Luar Negeri. Kabupaten Bondowoso, adalah salah satu daerah pengerah TKI dari Jawa Timur. Saat daerah lain diributkan oleh semakin banyaknya warganya yang memilih menjadi TKI illegal, jumlah TKI legal dari Kabupaten Bondowoso justru mengalami peningkatan. Hasil kinerja baik yang ditunjukkan oleh Disnakertrans Kabupaten Bondowoso tidak berhenti sampai disitu. Sampai awal tahun 2007, tidak ada satu kasuspun dari TKI asal Kabupaten Bondowoso yang mendapat perlakuan tidak layak di luar negeri. Saat pendeportasian kurang lebih 17511 orang TKI pada akhir tahun 2006 kemarin, dimana sebagian besar berasal dari Jawa Timur, ternyata tidak ada satupun TKI illegal tersebut yang berasal dari Kabupaten Bondowoso. Hal inilah yang menjadi alasan peneliti tertarik untuk mengetahui sejauh mana Efektivitas Implementasi Peraturan Daerah Propinsi Jawa Timur No.2 Tahun 2004 Tentang Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri pada Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Bondowoso. Tujuan penelitian ini ialah mengetahui bagaimana Efektivitas Implementasi Kebijakan Penempatan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri (PTKLN) berdasarkan Perda Jatim No.2 Tahun 2004 pada Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Bondowoso.Penelitian ini dilakukan dengan cara mengukur variabel penelitian yang diadopsi dari teori George Edward III yaitu : Komunikasi, Sumber-sumber, Kecenderungan, dan Struktur Birokrasi yang terdapat pada proses implementasi kebijakan dan juga menggunakan teori dari Dwijowijoto yang menggambarkan efektifitas kebijakan dalam empat hal yaitu tepat kebijakan, tepat pelaksana, tepat lingkungan dan tepat target. Teknik pengumpulan data yang dipakai yaitu teknik primer (meliputi : wawancara dan observasi) dan teknik sekunder (meliputi : studi kepustakaan dan dokumentasi). Data yang diperoleh dianalisa dengan menggunakan model analisis interaktif (interactive model of analysis) yang dikembangkan oleh Miles dan Huberman. Dari penelitian ini dapat diketahui implementasi Perda Jatim No.2 Tahun 2004 pada Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Bondowoso sudah berjalan cukup efektif. Dalam pelaksanaannya memang masih terdapat beberapa permasalahan yang menghambat kinerja pegawai Disnakertrans khususnya bagian Pelatihan, Penempatan dan perluasan Tenaga Kerja di Disnakertrans Kabupaten Bondowoso. Permasalahan itu antara lain pada sumber-sumber pelaksanaan kebijakan terdapat beberapa hambatan yaitu, kurangnya jumlah staff di Bagian Pelatihan, Penempatan dan perluasan Tenaga Kerja di Disnakertrans Kabupaten Bondowoso, serta kurangnya fasilitas fisik yang dapat menunjang implementasi kebijakan PTKLN. Pada komunikasi dan kecenderungan-kecenderungan sudah efektif karena kebijakan PTKLN sudah mendapat dukungan penuh dari seluruh pelaksana kebijakan khususnya pegawai bagian penempatan di Disnakertrans. Demikian pula pada struktur birokrasi sudah efektif karena Kebijakan PTKLN sudah dijalankan sesuai prosedur dan mekanisme yang tercantum dalam peraturan perundangan yang ada. Pada dimensi fragmentasi juga telah berjalan dengan efektif. Dapat dilihat dari adanya adanya perwujudan tanggung jawab melalui laporan pertanggungjawaban tiap periode mengenai pelaksanaan kebijakan PTKLN setiap bulannya baik dari pihak PJTKI ke Disnakertrans maupun dari Disnakertrans ke propinsi.