Pendekatan Kelembagaan dalam Studi Administrasi Publik

Abstract

Kajian dan praktik administrasi publik di berbagai negara terus mengalami dinamika yang mengarah pada perkembangan yang konstruktif. Berbagai perubahan telah terjadi sejalan dengan semakin kompleksnya permasalahan yang dihadapi oleh penyelenggara negara. Para ahli telah menanggapi kompleksitas ini dengan terus mengembangkan Ilmu Administrasi. Denhardt dan Denhardt (2003), mengungkapkan bahwa ada 3 (tiga) paradigma dalam administrasi publik. Pendekatan tersebut adalah Old Public Administration (OPA), New Public Management (NPM) dan New Public Service (NPS). Paradigma OPA atau model klasik administrasi publik, berfokus pada bagaimana pemerintah melakukan tindakan administrasi secara demokratis, efisien, dan efektif, bebas dari manipulasi kekuasaan, dan bagaimana berfungsi dengan baik, benar, dan berhasil (Wilson, 1887). Fokus paradigma OPA adalah pada penggunaan bersifat hierarki, interaksi dan kerja sama dalam organisasi pemerintah yang sudah mapan. Paradigma OPA memungkinkan pemerintah memainkan peran yang sangat penting baik dalam perumusan kebijakan maupun dalam pemberian layanan publik. Hirarki yang berpusat pada pemerintah, dan hubungan antara pemerintah dengan sektor swasta serta masyarakat sering diartikan sebagai hubungan bawahan, interaksi yang bias dan tidak setara dalam kerjasama tersebut sejatinya mencerminkan pola hubungan yang tidak mencerminkan kerjasama, namun mengarah pada sistem yang instruksional.